Государственные услуги, часть 2: рассматриваем регистрацию подробно

У правительства есть план - предоставлять услуги
гражданам и бизнесу в электронном виде. Это замечательный план,
ведь он исключает личное взаимодействие с чиновниками,
и делает получение услуг прозрачным, снижая риск коррупционных проявлений.

© http://gosuslugi.askjournal.ru

Отбросим традиционно несерьезное отношение к словосочетанию  «план правительства», и попытаемся понять, что же нам обещают. При желании, можно почитать первоисточник — распоряжение правительства No. 1555-р от 17 октября 2009 года, однако без обширного бюрократического опыта туда лучше не соваться.

Источник изображения

Для тех, кто не хочет разбираться в хитросплетениях, команда портала askjournal.ru сделала небольшой PDF, в котором перечисляются все запланированные госуслуги. Итого, к марту на портале должно было появиться 44 услуги, среди которых такие интересные, как:

• подача документов на гостехосмотр подача налоговых деклараций (для организаций и физлиц)
• подача документов на регистрацию индивидуальных предпринимателей и фермерских хозяйств
• подача анкет для регистрации в системе обязательного медицинского страхования
• подача заявок на получение информации о состоянии индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования;
• подача сообщений о преступлениях
• подача документов на получение загранпаспорта и паспорта гражданина РФ
• подача заявок на получение адресно-справочной информации из ФМС
• подача документов на оформление приглашений на въезд в РФ, а также на выдачу виз
• подача заявок на получение информации из государственных библиотечных фондов
• подача заявок на получение информации об организациях, связанных с медициной (у кого есть лицензии, и т.п.)
• подача заявок на получение официальной статистической информации
• подача документов на постановку объектов недвижимости на государственный кадастровый учёт

Каждый, кому хоть раз приходилось подавать такие документы или требовать информацию, прекрасно знает, что дело это долгое и нудное. И появись все эти услуги на сайте в ближайшее время, жизнь наша стала бы на порядок легче. Однако, как известно, все хорошо бывает только в сказках, и (ожидаемо), к марту практически ничего из этого организовано не было.

[

Источник изображения](http://www.flickr.com/photos/foxypar4/3235732579/)

FERRA.RU: По состоянию на 1 апреля 2010 года реализовано не так уж много запланированных сервисов. Пожалуйста, если это возможно, назовите причины задержки реализации сервисов, и укажите примерные сроки реализации. 

Пресс-служба Минкомсвязи: Основная причина - организационные сложности, связанные с большим количеством задействованных ведомств. Тем не менее, на 1 апреля реализовано значительное количество сервисов, в личном кабинете представлены сервисы 16-ти ведомств, например: 

• _ Пенсионный фонд - регистрация в ПФР, извещение о состоянии пенсионного счета, выписка из федерального регистра лиц,, имеющих право на получение ГСП._
• _ Федеральная миграционная служба - подача запроса на оформление общегражданского паспорта и загранпаспорта для различных категорий заявителей._
• _ Федеральная налоговая служба - подача заявления на государственную регистрацию в отношении юридического лица, прием налоговой декларации по налогу на прибыль._

К сожалению, сроки нам так и не были названы, поэтому ожидание может быть долгим. Мы также не можем проверить правдивость слов пресс-службы, так как регистрация на портале госуслуг началась только первого апреля. Поэтому пока поговорим именно о ней.

И снова о регистрации - и снова избыточность бюрократии.

О самой процедуре регистрации мы уже писали раньше. Теперь настал черед подробно рассмотреть все ее пункты, проанализировать плюсы и минусы.

Напомним: чтобы зарегистрироваться, вам нужно будет заполнить анкету, и получить пароль в заказном письме, по предъявлению документов.

Данные следующие:

• ФИО
• Дата рождения
• ИНН
• СНИЛС
• Мобильный телефон
• Адрес проживания
• Пароль
• Контрольный вопрос

В процедуре регистрации присутствуют множественные мелкие ошибки, например, «Адрес проживания» на самом деле вовсе не нужен (фактически вы указываете почтовое отделение, в котором вы будете получать конверт), нет возможности ввода собственного контрольного вопроса (согласитесь, хранить важнейшие данные, защищенные полем «девичья фамилия матери» - величайшая глупость). Надеемся, что эти ошибки будут в ближайшее время исправлены.

У процедуры регистрации есть и другая проблема - избыточность требуемой информации, которая создает сложности для многих потенциальных пользователей портала. Так, те, кто не работал и у кого нет СНИЛС или ИНН, не смогут получить доступ к порталу. И эта же избыточность потенциально может создать большое количество проблем с безопасностью.

Однако, эта избыточность объясняется экономической целесообразностью.

FERRA.RU: На данный момент регистрация содержит обязательный пункт ИНН, однако получение ИНН не является обязательным. В чем причина того, что гражданам, которые не получили ИНН, отказывают в возможности зарегистрироваться на сайте?

Пресс-служба Минкомсвязи: Процедура регистрации должна решать несколько противоречивых задач: должна обеспечивать однозначную идентификацию пользователя и безопасность его персональных данных в соответствии с требованиями законодательства, не должна требовать денежных затрат от пользователя, и быть достаточно удобной. С учетом этих требований и было выработано реализованное решение.

Выбор именно ИНН связан с тем, что он необходим при предоставлении значительного числа государственных услуг, при этом возможна его онлайн-проверка в базе Федеральной налоговой службы.

FERRA.RU: По какой причине для регистрации был выбран СНИЛС, а не номер паспорта?

Пресс-служба Минкомсвязи: В целом, выбор обусловлен теми же причинами, что и выбор ИНН -  номер СНИЛС необходим при предоставлении значительного числа государственных услуг, на стороне Пенсионного фонда Российской Федерации есть относительно стабильно работающий сервис его проверки в режиме онлайн.

FERRA.RU:  Смогут ли граждане, ошибочно указавшие данные при регистрации (например, сделавшие опечатку в имени, или указавшие неправильный адрес) каким-нибудь образом исправить эту ошибку? Пока, насколько я понимаю, такой возможности нет.

Пресс-служба Минкомсвязи: Да, граждане смогут вносить такие изменения. Процедура внесения изменений в данные будет зависеть от их типа. Если это ФИО, СНИЛС или ИНН, то данные можно будет изменить только при условии их изменения в базах Пенсионного фонда и Федеральной налоговой службы. Остальные данные, такие, как адрес, телефонный номер или e-mail, пользователь сможет изменять сам.

Иными словами, остальные данные, вводимые в форму, на данный момент никак не верифицируются, а только проверяется доступ к мобильному и почте в момент регистрации, а также то, что человек знает, где находится его отделение связи.

К сожалению, это никоим образом не добавляет безопасности, единственным способом проверить личность остается предъявление паспорта в отделении связи. Поэтому, процедуру регистрации в принципе можно было бы сильно упростить - подробнее можно прочитать в блоге Альберта Бертякова, ведущего консультанта корпорации EMC, в посте Портал госуслуг. S01E04. «Безопасность». P01. Посторонним В.

Однако, пресс-служба  Минсвязи приводит свои аргументы против упрощения процедуры регистрации.

Почему нельзя было существенно упростить процедуру регистрации, оставив в ней только ввод ФИО и адреса доставки письма с кодом активации? Самый очевидный недостаток такого способа - большие финансовые и организационные расходы на его обеспечение, т.е. неэффективное расходование бюджетных средств. Почему – потому что не было бы никаких препятствий для неоднократных регистраций, регистраций с несуществующими данными и т.п. По каждой из таких регистраций отрабатывалась бы полностью процедура доставки письма с активационным кодом до почтового отделения, и последующий возврат письма из-за неполучения его пользователем. Не буду озвучивать цифры, но потенциальные расходы на несуществующих пользователей по нашим подсчетам получались весьма серьезными.

Почему не были выбраны серия и номер паспорта в качестве идентификатора? Потому что при замене паспорта, вне зависимости от ее причины (утеря, кража, достижение определенного возраста), меняется его номер, что привело бы к регулярной необходимости для пользователей проходить перерегистрацию.

С учетом реализованного способа с проверкой СНИЛС и ИНН мы получаем очень качественные данные с минимальным количеством ошибок. Есть, конечно, и оборотная сторона, в виде дополнительных усилий для пользователей. Особенно с учетом продолжающейся отладки сервисов проверки со стороны Пенсионного фонда и Федеральной налоговой службы, что в первые дни регистрации потребовало от ряда пользователей нескольких повторных попыток регистрации. Но мы уверены, что это временные и оправданные трудности.

Источник

Тем не менее, регистрация на портале все-таки идет, хотя и очень медленно:

FERRA.RU: Сколько запросов на регистрацию на портале получено (на любую дату), сколько регистраций произошло в первый день? Граждане регистрируются активнее, чем было запланировано, или поток запросов невелик?

Пресс-служба Минкомсвязи: На утро 05.04.10 подано 18 386 запросов на регистрацию. 7336 заявок на 02.04.10 уже были переданы в Почту России. В среднем, в дневное время каждые 5 секунд происходит регистрация нового пользователя, ночью эта цифра по понятным причинам меньше. Количество запросов на регистрацию соответствует ожидаемому.

Иными словами, с учетом того, что «к 2010 году проникновение Интернета в России может вырасти в 3 раза до 51 пользователя на 100 человек населения» (сообщает ПРАЙМ-ТАСС со ссылкой на материалы, представленные Мининформсвязи РФ к докладу министра информационных технологий и связи Леонида Реймана на заседании правительства.), и регистрации около 2,5 тысяч человек в день, все «интернетное» население России получило бы свои логины и пароли через 24 000 дней, то есть, через 65 лет. Будем надеяться, что темпы регистрации все-таки будут увеличены.

Источник изображения

Для увеличения удобства регистрации порталу госуслуги также стоило бы рассылать трекинг-номера заказных писем (благо «Почта России» такую возможность предоставляет).  Однако, по заявлениям пресс-службы Минкомсвязи, такой номер высылаться не будет.

Удобство и государство

Несмотря на то, что регистрация на портале госуслуг не слишком удобна, и есть множественные претензии как к безопасности, так и к доступности услуг, по сравнению с прочими государственными сайтами виден сильный прогресс (сравните, например, с сайтом РЖД, или с многострадальным http://www.ogic.ru, создававшимся в свое время ФГУП НИИ «Восход»).

FERRA.RU: Назовите, пожалуйста, компанию, создававшую портал госуслуг.

Пресс-служба Минкомсвязи: Исполнителем мероприятий по разработке Портала госуслуг является ОАО «Ростелеком».

Конечно же, Ростелеком сам не разрабатывает портал (у телеком-провайдера просто нет такой возможности, даже его сайт выполнен на Битриксе компанией Qsoft). К сожалению, пока у нас нет информации по поводу конечного разработчика сайта, однако мы постараемся его найти и узнать у него все подробности: выяснить причину нестабильности работы сайта, а также внутреннюю структуру портала. А если не удастся узнать у разработчика, постараемся исследовать сами.

Мы будем делиться с вами информацией по мере поступления.

Читайте предыдущий материал по теме:

Регистрируемся на портале Госуслуг

>>Обсуждаем госуслуги на форуме ferra.ru<<